當前，第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察正在推進中，目前已完成三批對部分省份和央企的督察。督察中如何減少生態(tài)環(huán)保形式主義？如何減輕基層負擔？記者采訪了中央生態(tài)環(huán)境保護督察協調局有關負責人。

這位負責人介紹，中央生態(tài)環(huán)境保護督察始終旗幟鮮明反對生態(tài)環(huán)保形式主義和打著生態(tài)環(huán)?；献痈?/span>“一刀切”，將其作為貫徹落實黨中央整治形式主義為基層減負有關部署的重要內容，作為整治群眾身邊不正之風的重要舉措，貫穿督察工作全過程。

為基層減負 讓督察提效

記者梳理此前督察情況發(fā)現，個別地方還存在應對督察“一關了之”“先停再說”等簡單化整改問題；有的地方不分青紅皂白采取“一刀切”方式消極應對；個別地方還采用“運動式”的整改方式，群眾反映強烈。比如，在對某省開展督察期間，該地某個區(qū)為完成黑臭水體整治工作，將督察發(fā)現的黑臭水體抽排至長江支流的另一條河；將黑臭水體河流兩邊群眾菜地連夜鏟掉，將建筑垃圾堆存點附近兩家養(yǎng)殖戶“運動式”清理，要求一天內將存欄的牲畜全部拉運，養(yǎng)殖圈舍和附屬用房全部拆除。

這位負責人說，對于這種“運動式”整改問題，督察組立即組織對相關地方主要負責同志實施約談，要求精準科學依法推進邊督邊改、立行立改，切實解決突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質量。

據了解，為避免和防范督察工作中的形式主義和“一刀切”問題，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室采取了很多舉措。制定印發(fā)關于在中央生態(tài)環(huán)境保護督察進駐中整治形式主義為基層減負有關要求，明確堅決禁止打著生態(tài)環(huán)保幌子搞“一刀切”有關具體做法，在督察中抓好貫徹落實。

在督察進駐前，督察組會專門致函被督察對象，嚴禁為應對督察而不分青紅皂白地搞集中停工停產停業(yè)等“一刀切”問題，堅決反對平時不作為慢作為，督察時“一停了之”“先停再說”的錯誤做法，并將有關要求向社會公開。

在督察進駐期間，督察組始終保持高度警覺，通過群眾信訪、網絡輿情等渠道關注相關信息，每日進行重點篩選，對疑似問題深入分析研判逐一現場核查，對確認的“一刀切”問題重點盯辦、提級辦理、持續(xù)跟蹤，督促地方將問題查清查實，依法依規(guī)妥善處理，向社會公開、向群眾反饋。

堅決整治形式主義、切實為基層減負，是第三輪第三批督察的一個突出亮點。

這位負責人表示，中央生態(tài)環(huán)境保護督察把整治形式主義為基層減負細化到督察工作各方面和全過程，減負減出了高效率、減出了新氣象。

在簡化督察接待保障，杜絕層層陪同的同時，督察組進一步改進工作方法——

在資料調閱上，充分利用前期摸排和以往收集過的資料，不調閱時間過早的資料，不調閱網絡公開可查詢的資料，不調閱前期摸排已掌握的資料，不重復多頭調閱資料。第三輪第三批進駐四個省份的督察組平均調閱資料950余份，與第二輪督察進駐四個省份時相比減少48%。

在個別談話上，督察組只與黨政主要領導、分管領導以及與生態(tài)環(huán)境密切相關的部門主要負責人談話，大幅減少談話對象人數。

在現場督察上，最大限度減少陪同人員數量，現場檢查時僅請主責部門安排1到2人在具體點位上介紹情況，雙方“現場見現場散”，打消企業(yè)“不接待就不重視”的顧慮。

這位負責人說，有同志表示，減少了很多準備材料、陪同調研、陪同用餐的“繁文縟節(jié)”，讓大家騰出更多時間研究解決問題、推進工作落實。

目前，第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察正在進行中。這位負責人表示，在后續(xù)工作中，堅決落實中央要求，持續(xù)推動督察工作減負增效，努力實現環(huán)境效益、經濟效益、社會效益多贏。

一是進一步突出督察重點，聚焦黨中央關心、社會關注、群眾關切的重點領域，聚焦存在的突出問題，關注影響高質量發(fā)展的深層次問題，多查找通過整改既有利于經濟發(fā)展，又有利于生態(tài)環(huán)境保護的問題。

二是進一步創(chuàng)新方式方法，進一步統籌實施流域督察和省域督察，切實增強流域生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略性、系統性、協同性和導向性。同時，注重整體推進與重點突破相結合，共性問題與個性問題相結合，推動問題整改與完善政策機制相結合。

三是進一步加強新技術運用，如通過加強無人機航拍等，進一步提高督察效能。

四是進一步減輕基層負擔，提升資料調閱精準度、聚焦談話范圍、簡化服務保障、嚴格會議管理、簡化現場陪同，確保務實高效開展督察工作。

督察利劍 守護綠水青山

3月31日，中共中央政治局召開會議，審議《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》。會議指出，中央生態(tài)環(huán)境保護督察是黨中央推進生態(tài)文明建設的一項重大舉措，要堅持和加強黨對生態(tài)環(huán)境保護督察工作的領導，繼續(xù)發(fā)揮督察利劍作用。

這項制度的建立還要追溯到10多年前。

進入新時代，生態(tài)文明建設被正式納入“五位一體”總體布局，《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》等一系列制度相繼出臺，數十項改革方案接續(xù)實施。

2015年7月1日，習近平總書記主持召開的中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案（試行）》，指出建立環(huán)保督察工作機制是建設生態(tài)文明的重要抓手，并對“把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責任落實不力的地方作為先期督察對象”等工作作出部署。

劍之所指，行之所向。

《環(huán)境保護督察方案（試行）》審議通過的轉年年初，中央環(huán)境保護督察組就進駐河北，將這個多年來發(fā)展方式粗放、重化工企業(yè)集中、空氣質量差、環(huán)境污染重的省份作為首個督察試點。

在一個月的督察期內，督察組多管齊下“問診”河北省生態(tài)環(huán)境問題。

2016年5月3日，督察組向河北省委、省政府領導班子成員及各有關部門主要負責同志反饋督察情況，要求河北省抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。

數日后，河北省召開環(huán)境保護大會，明確提出化解過剩產能目標，宣布將加強治理大氣、水、土壤等環(huán)境污染，推進生態(tài)修復，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，并鄭重承諾讓生態(tài)環(huán)境早日實現根本性好轉。

對此，習近平總書記給予肯定，認為此次督察“發(fā)現了問題，敲響了警鐘，提出了要求，明確了整改方向”。

如今，經過大力整治，河北老百姓從“盼藍天”變成了“曬藍天”“享藍天”。2023年，河北省PM2.5年均濃度與2013年相比降幅達到64.3%；2024年，河北省近岸海域水質優(yōu)良比例達到99.2%，為近年來最好水平。

在對河北省開展試點督察工作后不久，首批中央環(huán)保督察組正式進駐8個省區(qū)。中央環(huán)境保護督察進入制度化推進階段。

從將“中央環(huán)境保護督察”改為“中央生態(tài)環(huán)境保護督察”，再到印發(fā)實施《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》、正式成立中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組……中央環(huán)境保護督察工作相關制度體系不斷完善。

截至2017年底，首輪中央環(huán)境保護督察實現了對全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團全覆蓋。

截至2022年上半年，第一輪督察和“回頭看”整改方案明確的3294項整改任務總體完成率達95%。第二輪督察整改按照序時進度順利推進，第二輪前三批整改方案明確的1227項整改任務已完成近60%。

2023年11月，第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察全面啟動。

通過中央生態(tài)環(huán)境保護督察，甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)內144宗礦業(yè)權全部分類退出，42座水電站完成分類處置，植被破壞、草原退化等問題得到緩解，水草豐茂、駿馬奔騰的風貌逐步恢復；吉林取締長白山違建高爾夫球場，拆除93棟187套違建別墅，完成生態(tài)修復；陜西秦嶺北麓西安境內違建別墅已拆除并恢復植綠3700多畝，多個違建地塊變身公園綠地……

這些地區(qū)的環(huán)境蝶變折射出中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作多項制度創(chuàng)新，以及我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革：

——規(guī)格高。中央生態(tài)環(huán)境保護督察的牽頭單位從過去的生態(tài)環(huán)境主管部門上升為中央主導，由中央政治局常委、國務院分管領導同志擔任組長。督察機構代表黨中央、國務院開展工作，提升了督察層級。

——責任明。中央生態(tài)環(huán)境保護督察從以往查企業(yè)為主轉變?yōu)椤耙远秸橹鳌?。各省級黨委和政府是整改責任主體，其主要負責同志是第一責任人。督察整改實施主體為省級黨委和政府的有關部門、地市級黨委和政府，避免責任下移。

——程序嚴。在方案報批環(huán)節(jié)，明確督察整改方案由省級黨委和政府組織編制，經省級黨委常委會會議、政府常務會議審議后報送黨中央、國務院批準；在整改實施環(huán)節(jié)，要求督察整改實施主體嚴格按照督察整改方案開展工作，明確立行立改整改、長期整改、歷史遺留問題等各項整改任務推進計劃；在驗收銷號環(huán)節(jié)，要求?。▍^(qū)、市）黨委和政府對已完成的督察整改任務進行驗收銷號，并對外公示，接受社會監(jiān)督。

——求實效。中央生態(tài)環(huán)境保護督察盯緊督察問題整改“后半篇文章”，實施清單化管理，采取多種調度和盯辦方式進行督辦，狠抓整改落實。例如，對重點督察整改任務，定期到現場盯辦核查，對督察整改不力的地方視情采取通報、督導、公開約談等方式，推動問題切實解決。

自2015年底建立實行以來，中央生態(tài)環(huán)境保護督察已走過近十年歷程。這項制度不僅是黨和國家的重大制度創(chuàng)新，也是生態(tài)文明建設的重要抓手和美麗中國建設的重要力量。

正如習近平總書記在出席全國生態(tài)環(huán)境保護大會時所說：“中央環(huán)境保護督察制度建得好、用得好，敢于動真格，不怕得罪人，咬住問題不放松，成為推動地方黨委和政府及其相關部門落實生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實招。”

生態(tài)環(huán)保督察“牛鼻子”怎么牽

從2015年開始試點到第三輪第三批完成督察反饋，中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度從無到有、持續(xù)推進。一路走來，這項制度為何被習近平總書記評價為“建得好、用得好”？日前，中共中央政治局召開會議，在審議《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》時強調，“要牢牢牽住責任制這個‘牛鼻子’”。“責任制”，一條紅線，貫穿其中，交織著三組辯證法，可見微知著。一與多，馳而不息抓住“關鍵少數”。將歷史的標尺撥回2012年。經濟增速降至8%以下，經濟總量約占全球11.5%，單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍……走到發(fā)展轉型的關鍵路口，加快推進生態(tài)文明建設成為一道必答題。生態(tài)文明建設，關系經濟、民生，牽一動萬，是“關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計”。如何用生態(tài)建設之“一”，撬動社會發(fā)展之“多”？謀定而后動。2012年11月17日，習近平總書記在主持十八屆中共中央政治局第一次集體學習時指出，“黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局”。加強生態(tài)文明建設里，蘊藏著制度上的邏輯遞進：生態(tài)環(huán)境保護要落到實處，關鍵在領導干部；而用好責任制，重點在抓“關鍵少數”。全面推行生態(tài)文明建設目標評價考核制度，建立健全環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”等制度；開展領導干部自然資源資產離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制……字里行間，既有宏觀藍圖的擘畫，亦有具體制度的約束?！皩δ切p害生態(tài)環(huán)境的領導干部，只有真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責，制度才不會成為‘稻草人’、‘紙老虎’、‘橡皮筋’?！?018年，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的話擲地有聲。制度的生命力在于執(zhí)行，關鍵在真抓，靠的是嚴管。建立督察制度，牢牢牽住責任制這個“牛鼻子”，一子落，滿盤皆活。義與利，群眾身邊的“小問題”，是國家關注的“大事情”。秦嶺，中華祖脈，呵護好這一片廣袤盎然的山林，這是堅守民生之義；曾經一度，山的北麓，違建別墅猶如塊塊瘡疤，蠶食著山腳的綠色，這是飽取私人之利。千秋勝負在于理。義與利，被放置于社會公理的天平上，孰輕孰重，一目了然。“首先從政治紀律查起，徹底查處整而未治、陽奉陰違、禁而不絕的問題?！鼻貛X的問題，習近平總書記先后6次作出重要指示批示。中央派出專項整治工作組入駐陜西，千余棟違建別墅被徹底整治并復綠?！皬慕裢?，在陜西當干部，首先要了解這個教訓，切勿重蹈覆轍，切實做守護秦嶺生態(tài)的衛(wèi)士?！笨倳浉嬲]說。也不只是秦嶺，更不只是“硬骨頭”“老大難”，在中央生態(tài)環(huán)境保護督察的“鏡頭”里，始終聚焦著困擾群眾的“身邊事”“小問題”。水體黑臭、空氣污染、垃圾亂堆、噪聲擾民……民之所念，行之所向。解決生態(tài)環(huán)境問題，就是要處理好發(fā)展和保護的關系。這一道世界性難題，怎么解？答案藏在細微處：見事、見人、見責任。著眼一個“小”，建立舉報受理、轉辦、核查、督辦、回訪工作機制，讓群眾身邊的生態(tài)環(huán)境有了看得見摸得著的改變；狠抓一個“嚴”，建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系，督促“關鍵少數”扛起美麗中國建設的政治責任。幾年來，習近平總書記親自審閱每一批督察工作安排、每一份督察報告、每一份整改方案、每一份整改落實情況，為督察工作指明方向?！皥猿謬赖幕{，該查處的查處，該曝光的曝光，該整改的整改，該問責的問責。”有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。近與遠，既為當前計，亦為長遠謀，更為天下利。“在生態(tài)環(huán)境保護建設上，一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀?！遍L汀之變就是生動一例。那里曾是我國南方紅壤區(qū)水土流失最嚴重的地區(qū)之一，“山光、水濁、田瘦、人窮”。1999年，時任福建省委副書記、代省長習近平專程來到長汀，“省里將在政策、資金方面給予長汀傾斜，就是傾斜到腰都彎了，也要繼續(xù)傾斜?！比缃?，長汀已成為生態(tài)美、百姓富、產業(yè)優(yōu)的“生態(tài)家園”。對此，習近平總書記有過一個生動的比喻：“給生態(tài)投了錢，看似不像開發(fā)建設一樣養(yǎng)雞生蛋，但這件事必須抓。抓到最后卻是養(yǎng)了金雞、生了金蛋?！薄鞍焉鷳B(tài)保護好，把生態(tài)優(yōu)勢發(fā)揮出來，才能實現高質量發(fā)展?！币酝苿痈哔|量發(fā)展為重點，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作推動地方產業(yè)結構轉型升級，逐步走上綠色低碳發(fā)展道路。